河北省教育廳等十二部門
印發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的實施方案》的通知
印發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的實施方案》的通知
各市（含定州、辛集市）教育局、市委政法委、市委網信辦、科技局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、商務局、文化和旅游局、市場監(jiān)督管理局、體育局、行政審批局、婦女聯合會，雄安新區(qū)公共服務局、綜合執(zhí)法局:
為進一步加強我省學科類隱形變異培訓防范治理，鞏固校外培訓治理成果，全面規(guī)范我省校外培訓行為，省教育廳等十二部門共同制定了《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的實施方案》，現印發(fā)你們,請認真貫徹落實。
河北省教育廳 中共河北省委政法委員會
中共河北省委網絡安全和信息化委員會辦公室 河北省科技廳
河北省人力資源社會保障廳 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
河北省商務廳 河北省文化和旅游廳
河北省市場監(jiān)督管理局 河北省體育局
河北省政務服務管理辦公室 河北省婦女聯合會
2023年1月4日
河北省教育廳等十二部門
關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的實施方案
為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和教育部辦公廳等十二部門《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理，鞏固校外培訓治理成果，全面規(guī)范我省校外培訓行為，特制定本方案。
一、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全學科類隱形變異培訓預防、發(fā)現工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，不斷鞏固學科類培訓治理成果。到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除。
二、工作原則
（一）省級統(tǒng)籌，屬地管理。在省委省政府的領導下，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一動員部署、統(tǒng)一標準要求、統(tǒng)一時間進度，統(tǒng)籌開展專項治理行動。建立完善市縣為主、鎮(zhèn)街巡查、網格覆蓋的工作體系，落實市、縣（市、區(qū)）屬地管理責任，確保治理任務如期高質量完成。
（二）疏堵結合，依法治理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，堅持疏堵結合、綜合施策，加大違規(guī)培訓查處力度，有效防范重點機構和個人違規(guī)，強化學校教育主陣地作用，疏導減少學生校外培訓需求，做到標本兼治、預防為先。
（三）協(xié)同聯動，形成合力。健全部門和地區(qū)聯動工作機制，充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調機制作用，有關部門和地區(qū)各司其職、分工合作，密切配合、共管共治，充分調動家校社積極性，形成綜合治理合力，齊心協(xié)力做好學科類隱形變異培訓治理。
三、重點任務
（一）健全違規(guī)培訓預防體系建設
1.充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓發(fā)生。構建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓。（牽頭單位:省委政法委；責任單位：省教育廳）
2.強化房屋產權人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質機構或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網格巡查，防范在商務樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓。（牽頭單位:省教育廳；責任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設廳）
3.加強對招聘網站、家教網等的監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關要求，禁止發(fā)布面向中小學生（含幼兒園）的校外培訓廣告。（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：省委網信辦、省教育廳）
4.加強已注銷學科類培訓機構的監(jiān)管，建立防范違規(guī)培訓的重點機構清單。（牽頭單位：省教育廳）
5.對轉型的學科類培訓機構加強跟進指導，鼓勵給予政策支持，幫助機構實現轉型發(fā)展。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、文化和旅游廳、體育局）
6.緊盯違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，加大招生入學等重要節(jié)點的提醒提示和檢查巡查。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省市場監(jiān)督管理局）
7.緊盯托管服務、教育咨詢市場主體，常態(tài)化做好日常監(jiān)管。（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局；責任單位：省教育廳）
8.禁止家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳）
9.建立校外培訓機構裁減人員清單，強化裁減人員就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務機構等加強崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務，防范個人違規(guī)開展培訓。（牽頭單位：省人力資源和社會保障廳；責任單位：省教育廳）
10.加強正向宣傳引導。通過家長會、家訪、告知書、致家長的信等多種形式，積極引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責任，合理安排學生的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間，不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓。各中小學校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，發(fā)現有學生參加違規(guī)培訓的，要及時進行政策宣講及引導。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省婦聯）
11.定期更新黑白名單。各地要全面公布已取締辦學許可證的培訓機構清單，定期公示學科類培訓機構白名單，及時發(fā)布預警提示，引導家長防范違規(guī)培訓，避免個人利益受到損害。（牽頭單位：省教育廳）
12.加強課后服務建設。各地義務教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求，增強作業(yè)針對性、有效性，加強校內課后服務資源建設，推進國家中小學智慧教育平臺常態(tài)化應用，統(tǒng)籌校內外資源，更好滿足學生多樣化需求。積極利用社區(qū)（村）資源，開展多種形式的公益性校外實踐活動，引導學生合理利用課余時間，確保身心健康。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省婦聯）
（二）完善違規(guī)培訓發(fā)現機制建設
13.強化重點排查檢查。完善多部門聯合開展的明查暗訪工作機制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯檢+抽檢”等形式，定期開展拉網式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。聚焦機構和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓、面向3—6歲學齡前兒童違規(guī)開展學科類培訓、違規(guī)開展普通高中階段學科類培訓、中小學在職教師有償補課等重點問題開展排查整治。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局）
14.持續(xù)開展線上巡查。對線上培訓機構開展巡查，及時處置違規(guī)問題，定期通報全省性違規(guī)線索。嚴查面向學齡前兒童開展線上培訓、線下培訓機構違規(guī)開展線上培訓、境外網絡平臺針對境內中小學生開展線上學科類培訓等行為。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委網信辦）
15.暢通監(jiān)督舉報渠道。充分宣傳設立的監(jiān)督舉報電話和信箱等信息，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報渠道，拓展問題線索來源，制定獎勵辦法，對重大問題線索提供者給予獎勵，充分調動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，用好校外培訓社會監(jiān)督員、信息員等公眾監(jiān)督力量。健全黨建引領工作機制，選派黨建聯絡員指導校外培訓機構黨組織建設，加強對違規(guī)培訓的監(jiān)督。（牽頭單位：省教育廳）
（三）加大違規(guī)培訓查處機制建設
16.加強聯合取證查處。強化校外培訓違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，將隱形變異培訓查處擺在校外培訓執(zhí)法工作突出位置。強化調查取證，做好違規(guī)培訓證據的收集與固定。加強對投訴舉報問題線索的核查，確保事實清楚、證據充分。各級教育行政部門或相應執(zhí)法部門要會同相關部門完善隱形變異執(zhí)法聯動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局）
17.依法嚴處違規(guī)培訓。教育行政部門要會同有關部門定期梳理群眾反映強烈的學科類隱形變異問題清單，適時部署專項整治，及時通報違法違規(guī)典型案例。建立健全學科類隱形變異培訓問題預警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結果反饋工作機制，強化全流程閉環(huán)管理。對違法違規(guī)開展學科類培訓的機構和個人，按照“發(fā)現一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴肅處罰。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局）
18.嚴厲打擊有償補課。緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等重要時間節(jié)點，扎實有序開展有償補課專項治理活動。組織各地要開展專項督查，嚴格責任追究，對《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》中所列舉的行為要發(fā)現一起、查處一起，對課堂內容課外補、打擊報復不參與有償補課學生等嚴重違紀、敗壞師德的行為進行重點查辦，實行“零容忍”，并對典型案件予以曝光。（牽頭單位：省教育廳）
19.強化違規(guī)行為通報曝光。各地要加強學科類隱形變異培訓的行政執(zhí)法案例指導，定期通報發(fā)布典型案例。要在政府網站、電視媒體平臺、微信公眾號等設立曝光臺，加大對違法違規(guī)培訓的公開曝光力度。要緊盯隱形變異重點問題，抓住關鍵節(jié)點，對違規(guī)培訓至少每季度公開曝光一次，不斷加強警示震懾。要探索推進“互聯網+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，提升違規(guī)培訓查處的執(zhí)法水平。（牽頭單位：省教育廳）
20.加強信用懲戒。將違規(guī)開展培訓的校外培訓機構列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施信用懲戒。（牽頭單位：省政務服務辦公室；責任單位：省教育廳）
四、實施步驟
（一）動員部署（2023年1月底前完成）。各地根據本實施方案，結合實際制定具體工作方案，細化重點任務，明確責任部門，設置完成時限。
（二）推進落實（2023年6月底前完成）。省、市、縣相關部門要對照各自職能，圍繞學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現機制、查處機制建立情況，壓實工作責任，開展集中整治，進行全面攻堅，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。
（三）督導檢查（2023年9月底前完成）。各市對轄區(qū)內縣（市、區(qū)）工作實施情況全面檢查，并向省“雙減”工作協(xié)調機制辦公室報告情況。省級將適時對各地工作開展情況進行督查。
（四）重點檢查（2023年12月底前完成）。省教育廳聯合有關廳局組成檢查組對各地市治理情況開展重點檢查，重點發(fā)現并督促整改整治中存在的問題，推廣優(yōu)秀的整治經驗，推進整治工作取得實效。對不認真開展集中整治工作，走形式、搞過場等形式主義、官僚主義問題將嚴肅追責問責。
（五）鞏固提升（2024年6月底前完成）。各地學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除，有力確保“雙減” 工作取得顯著成效。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要在當地黨委和政府統(tǒng)一領導下，切實提高思想認識，把學科類隱形變異培訓治理作為貫徹落實黨中央和國務院“雙減”決策部署的一項重要政治任務來抓，納入重要議事日程，研究制定具體工作方案，完善工作機制，壓緊壓實工作責任，切實將各項任務落到實處。
（二）明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作協(xié)調機制牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門明確對學科類隱形變異培訓進行日常監(jiān)管；省委政法委重點做好將學科類隱形變異培訓治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作；網信部門重點壓實網站平臺信息內容管理主體責任，配合教育等部門做好線上學科類培訓的監(jiān)管工作；省政務服務部門重點做好校外培訓機構黑名單與失信校外培訓機構信息共享與發(fā)布工作；市場監(jiān)管部門依法做好價格監(jiān)管、廣告監(jiān)管，配合教育部門做好合同格式條款規(guī)范工作；商務部門重點做好家政服務行業(yè)管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設部門重點做好涉及校外培訓的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門重點做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓機構用工指導，規(guī)范裁員行為，為轉崗人員提供公共就業(yè)服務工作；體育、文化和旅游、科技等行業(yè)主管部門重點做好非學科類培訓機構違規(guī)開展學科類培訓的業(yè)務監(jiān)管工作；婦聯組織重點做好家庭教育的協(xié)調指導工作。
（三）嚴肅督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，將學科類隱形變異問題治理納入政府履職督導范圍。對各地學科類隱形變異培訓治理情況強化跟蹤督導，推動工作落實，對工作中出現的敷衍塞責、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，將作為漠視輕視群眾利益問題嚴肅問責。對存在問題較多、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方，將對相關單位和責任人嚴肅追究責任。
（四）積極宣傳引導。各級要充分發(fā)揮輿論宣傳工具的作用，及時總結推廣各地治理學科類隱形變異培訓問題的好經驗好做法，積極正面發(fā)聲、持續(xù)發(fā)聲、深度發(fā)聲，加強正面宣傳，引導社會廣泛參與監(jiān)督。要創(chuàng)新宣傳方式和手段，通過多種方式向學生家長進行政策宣傳，積極引導家長轉變教育觀念，勸導家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓，推動形成家校社協(xié)同育人合力。