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《關(guān)于在全省農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》解讀
為切實改善全省農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，經(jīng)省政府同意，2019年2月26日，省教育廳聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《關(guān)于在全省農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》(冀教財〔2019〕9號)，以下簡稱《實施方案》。
一、出臺背景
落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，旨在通過實施農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進青少年健康成長。經(jīng)省政府同意，2019年2月26日，省教育廳聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《關(guān)于在全省農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》(冀教財〔2019〕9號)。自2019年秋季學(xué)期起，在原先試點基礎(chǔ)上，在全省103個縣農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點工作。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共分五個部分。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以人為本，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，以為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食為基本手段，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的基本原則，穩(wěn)步推進。
�。ㄈ⿲嵤┓秶�、供餐模式和實施時間。在2012、2017年兩批試點基礎(chǔ)上，將全省剩余的17個省級貧困縣、86個非貧困縣（區(qū)）農(nóng)村（不含市轄區(qū)所屬農(nóng)村）小學(xué)生(包括民辦學(xué)校學(xué)生，不含在縣政府駐地學(xué)校就讀學(xué)生)納入試點范圍。采取課間加餐模式，為學(xué)生提供一盒學(xué)生飲用牛奶、一個雞蛋。自2019年秋季學(xué)期開始實施。
�。ㄋ模┭a助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例。補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天2.5元，按照學(xué)生全年在校時間（除法定節(jié)假日、寒暑假外）200天計算，每生每年補助500元。所需資金參照已實施地方試點分擔(dān)比例，省與17個貧困縣按6∶4分擔(dān)，省與86個非貧困縣按5：5分擔(dān)。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)要求。一是健全工作機制�？h級政府是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃行動主體和責(zé)任主體。政府各有關(guān)職能部門要發(fā)揮各自職能作用，明確任務(wù)分工，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保工作穩(wěn)步推進。二是加強經(jīng)費保障。按照“省級統(tǒng)籌、分級負(fù)擔(dān)、市縣實施”的原則，各縣要加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，籌措資金確保省級確定的營養(yǎng)改善計劃順利實施。三是嚴(yán)格規(guī)范管理。財政補助專項資金實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對學(xué)生飲用奶、雞蛋實行“四統(tǒng)一”政府采購。四是強化監(jiān)督檢查。試點縣政府部門要建立問責(zé)制度，督促農(nóng)村學(xué)校成立營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。工作方案、進展情況、運行結(jié)果及時向社會公示并設(shè)立舉報電話和公眾意見箱。五是做好教育宣傳。向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。采取多種方式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃這一惠民政策。
三、出臺的意義
實施營養(yǎng)改善計劃是促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的客觀需要，也是人民群眾的熱切期盼，更是提高學(xué)生健康水平，促進教育公平的重要舉措。義務(wù)教育階段是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時期，提供充足、合理的營養(yǎng)對促進青少年學(xué)生健康成長具有重要意義。擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，讓更多農(nóng)村學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃實施范圍，幫助他們提高身體素質(zhì)，為他們的健康成長和全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，是黨和政府堅持以人為本、促進教育公平的具體體現(xiàn)。
一、出臺背景
落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，旨在通過實施農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進青少年健康成長。經(jīng)省政府同意，2019年2月26日，省教育廳聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《關(guān)于在全省農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點的實施方案》(冀教財〔2019〕9號)。自2019年秋季學(xué)期起，在原先試點基礎(chǔ)上，在全省103個縣農(nóng)村小學(xué)生中實施營養(yǎng)改善計劃地方試點工作。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共分五個部分。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅持以人為本，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，以為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食為基本手段，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的基本原則，穩(wěn)步推進。
�。ㄈ⿲嵤┓秶�、供餐模式和實施時間。在2012、2017年兩批試點基礎(chǔ)上，將全省剩余的17個省級貧困縣、86個非貧困縣（區(qū)）農(nóng)村（不含市轄區(qū)所屬農(nóng)村）小學(xué)生(包括民辦學(xué)校學(xué)生，不含在縣政府駐地學(xué)校就讀學(xué)生)納入試點范圍。采取課間加餐模式，為學(xué)生提供一盒學(xué)生飲用牛奶、一個雞蛋。自2019年秋季學(xué)期開始實施。
�。ㄋ模┭a助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例。補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天2.5元，按照學(xué)生全年在校時間（除法定節(jié)假日、寒暑假外）200天計算，每生每年補助500元。所需資金參照已實施地方試點分擔(dān)比例，省與17個貧困縣按6∶4分擔(dān)，省與86個非貧困縣按5：5分擔(dān)。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)要求。一是健全工作機制�？h級政府是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃行動主體和責(zé)任主體。政府各有關(guān)職能部門要發(fā)揮各自職能作用，明確任務(wù)分工，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保工作穩(wěn)步推進。二是加強經(jīng)費保障。按照“省級統(tǒng)籌、分級負(fù)擔(dān)、市縣實施”的原則，各縣要加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，籌措資金確保省級確定的營養(yǎng)改善計劃順利實施。三是嚴(yán)格規(guī)范管理。財政補助專項資金實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對學(xué)生飲用奶、雞蛋實行“四統(tǒng)一”政府采購。四是強化監(jiān)督檢查。試點縣政府部門要建立問責(zé)制度，督促農(nóng)村學(xué)校成立營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。工作方案、進展情況、運行結(jié)果及時向社會公示并設(shè)立舉報電話和公眾意見箱。五是做好教育宣傳。向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。采取多種方式，向全社會準(zhǔn)確、深入宣傳農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃這一惠民政策。
三、出臺的意義
實施營養(yǎng)改善計劃是促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的客觀需要，也是人民群眾的熱切期盼，更是提高學(xué)生健康水平，促進教育公平的重要舉措。義務(wù)教育階段是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時期，提供充足、合理的營養(yǎng)對促進青少年學(xué)生健康成長具有重要意義。擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，讓更多農(nóng)村學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃實施范圍，幫助他們提高身體素質(zhì)，為他們的健康成長和全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，是黨和政府堅持以人為本、促進教育公平的具體體現(xiàn)。
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